L’indépendance énergétique européenne patine / Le plan REPowerEU est sous le feu des critiques

Un manque notable d’initiative qui pourrait bien enterrer les promesses de REPowerEU. Ce plan imaginé en réaction au début du conflit en Ukraine, afin de sécuriser l’indépendance énergétique de l’Union européenne, est aujourd’hui tancé par la Cour des comptes européenne. Non pas tant en raison du choix des objectifs que de la lenteur pour les atteindre. Malgré le fait qu’il soit également pensé pour décarboner le mix énergétique européen, les auditeurs constatent que ceux-ci n’ont pour le moment « trouvé que peu d’écho dans les politiques nationales. »

Ils en veulent pour preuve qu’en réunissant les montants engagés par les 27 États membres de l’Union européenne, on ne trouve même pas « un cinquième des 300 milliards d’euros d’investissements supplémentaires nécessaires pour atteindre ses objectifs. » Pourtant les fonds sont là, puisés dans ‘la cagnotte COVID destinée à la relance’ (la FRR). De quoi susciter le courroux de Mihails Kozlovs, membre de la Cour des comptes européenne responsable du rapport, qui explique que « c’est maintenant que nous devons tirer les enseignements appropriés, car les nouvelles tensions géopolitiques et leur impact sur les marchés de l’énergie montrent qu’il faut accélérer la diversification et éviter à l’avenir toute dépendance excessive à l’égard d’un seul fournisseur. C’est pourquoi nous recommandons de coordonner les efforts pour redynamiser le plan. »

Comprendre

Le faible usage de ce plan interroge, il est même considéré que la majorité des pays n’a « prévu aucune action ou cible spécifique pour soutenir les objectifs du plan. » Un fossé qui s’expliquerait soit par une mauvaise estimation ou une forte surévaluation des besoins d’investissement, soit par incapacité à traduire les objectifs en actions concrètes. Les succès de REPowEU sont également attaqués, puisque la baisse des importations d’énergies fossiles russes pourrait être moins spectaculaire qu’il n’y paraît.

C’est pourtant précisément cette thématique qui a fait adopter le plan. D’un côté, les importations directes de pétrole russe ont diminué mais celles indirectes sont extrêmement difficiles à quantifier. Tandis que sur le front des importations de gaz russe, les flux entrants sont là également en baisse bien que certains pays de l’UE soient à contre-courant en ayant augmenté leurs commandes. Reste à savoir à quel point cette situation est le fruit d’une stratégie rondement menée et non pas uniquement celui de « la douceur de plusieurs hivers et de la diminution de la consommation en raison des prix élevés. En d’autres termes, l’impact direct du plan est probablement plus modeste qu’il n’y paraît de prime abord. »

Passer la seconde

La prochaine étape serait d’arriver à réellement s’en servir, tel un levier pour accroître la transition énergétique du continent et, par ce biais, la capacité de production installée sur son sol. L’objectif de 103 gigawatts évoqué est pour le moment loin d’être rempli. Même constat sur le sujet des interconnexions au réseau. Les auditeurs ne sont pas parvenus à trouver plus que trois mesures REPowerEU dans deux États membres, et l’une a finalement été abandonnée.

Le président de la Cour des comptes profite de cet audit pour interpeller la Commission européenne et considère qu’il lui sera difficile de savoir comment elle « entend déterminer quelles réductions des importations de combustibles fossiles russes et quels progrès accomplis dans la réalisation d’autres objectifs spécifiques du plan REPowerEU (par exemple, la capacité de production à partir de SER ou les interconnexions) sont imputables aux actions réalisées par les États membres dans le cadre de REPowerEU ou à d’autres actions ou mesures sans rapport avec ce plan ou antérieures à celui-ci. » D’autant plus que le manque de données attestant de l’efficacité du plan ne devrait pas s’estomper dans les années à venir, étant donné que pour l’heure « les États membres ne sont pas tenus de collecter des données sur les résultats et l’incidence obtenus grâce aux mesures prises dans le cadre du plan REPowerEU. »